寫在剛察大草原上的聊城責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
——聊城市自然資源和規(guī)劃局援青記
黃河同脈，魯青一家。2010年中央作出對口支援青海省藏區(qū)的重大戰(zhàn)略決策以來，山東省對青海省海北州展開了全方位支援，山東援青的歷史大幕正式拉開。2020年是山東援青十周年，也是聊城市對口支援海北州剛察縣七周年。聊城市自然資源和規(guī)劃局積極響應(yīng)聊城對口支援剛察縣號召，在聊城市援青干部管理組的邀請下，免費(fèi)承擔(dān)了編制剛察縣國土空間規(guī)劃編制工作。承擔(dān)任務(wù)后立即成立了由聊城市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為主的編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)有高級職稱4人，碩士5人，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師5人。該項(xiàng)目主要包括:《剛察縣國土空間總體規(guī)劃》、10項(xiàng)專題研究以及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃 該項(xiàng)任務(wù)是山東援青十年以來技術(shù)含量最高的智力援助項(xiàng)目，價(jià)值達(dá)1000萬元，在援青六省市中屬先行先試重點(diǎn)項(xiàng)目。
2020年是國土空間規(guī)劃體系建立的關(guān)鍵期，是為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，也是整體謀劃新時代剛察國土空間開發(fā)保護(hù)格局，提升國土空間治理能力，實(shí)現(xiàn)剛察“多規(guī)合一”的關(guān)鍵期。
2020年4月，正值全國新冠疫情防控攻堅(jiān)階段，聊城市自然資源和規(guī)劃局高度重視，專門召開了疫情防控會議，給援青技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供了專業(yè)防控建議，要求技術(shù)團(tuán)隊(duì)全面做好個人防控，保護(hù)好自己和團(tuán)隊(duì)。在去往剛察的行程中，無論什么時間點(diǎn)的航班，大家都做到不吃不喝，盡量少去衛(wèi)生間。從黃河之濱，到黃河之源，蜿蜒萬里，最終團(tuán)隊(duì)安全、順利的來到了剛察縣，正式開啟了援青之旅。
剛察縣位于青藏高原，最低海拔3300多米，是缺氧、高寒、風(fēng)沙、干旱等惡劣自然條件的地區(qū)，受高原氣壓低的影響，水的沸點(diǎn)僅為80℃左右，食物難以消化。大多數(shù)技術(shù)人員產(chǎn)生了高原反應(yīng)：頭疼、頭暈、嘔吐，晚上難以入睡。盡管如此，編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員之間仍然相互打氣、相互鼓勵，很快適應(yīng)了環(huán)境。為了完成規(guī)劃任務(wù)，團(tuán)隊(duì)必須迅速熟悉環(huán)境，克服了重重困難，開始了剛察縣國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料調(diào)研工作。形成了各個縣直部門、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、場及園基礎(chǔ)資料清單，先后向剛察縣發(fā)改局、住建局等19家縣直部門及沙柳河鎮(zhèn)、哈爾蓋鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個農(nóng)場及1個工業(yè)園發(fā)放了基礎(chǔ)資料調(diào)研清單，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行座談實(shí)地踏勘調(diào)研，第一次累計(jì)駐場近2個月。工作組對收集的資料進(jìn)行了匯總梳理，對剛察縣的自然資源、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)俗文化、生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀等有了全面的認(rèn)識。進(jìn)入5月份之后到2020年底，為了獲得更詳細(xì)的資料，技術(shù)人員六次來到剛察，深入田間地頭、牧民帳篷、工地車間進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
2020年1月，帶著規(guī)劃初步成果，援青技術(shù)團(tuán)隊(duì)冒著零下20度的嚴(yán)寒，櫛風(fēng)沐雪，又一次來到剛察，經(jīng)過與剛察縣縣各職能單位、沙柳河鎮(zhèn)、哈爾蓋鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個農(nóng)場及1個工業(yè)園充分對接，修改完善規(guī)劃綱要，以便向剛察人民交一份滿意的答卷。為確保工作進(jìn)度，技術(shù)人員放棄周末休息時間，多次來到山間、來到草原，去探勘剛察的每一寸山山水水。冬日寒風(fēng)凌冽，為了尋找鄉(xiāng)里干部描述的瀑布，技術(shù)團(tuán)隊(duì)驅(qū)車上百公里，越過崎嶇不平的山路，穿過沒有信號的無人區(qū)，跨過全是冰雪的河流，到達(dá)海拔4000多米的地方，只為剛察縣全域旅游發(fā)掘出每一個有潛在價(jià)值的景點(diǎn)。為了驗(yàn)證縣域內(nèi)規(guī)劃道路的可行性及可實(shí)施性，技術(shù)團(tuán)隊(duì)沿著山間小路，翻山越嶺，在雪域高原上不畏艱險(xiǎn)，勇敢前行。
東風(fēng)隨春歸，發(fā)我枝上花。水城已春暖花開，藏城依舊風(fēng)雪茫茫。2021年4月，聊城市自然資源和規(guī)劃局技術(shù)團(tuán)隊(duì)帶著編制的《剛察縣國土空間總體規(guī)劃》方案成果和10個專題研究報(bào)告來到剛察縣。4月12日至4月21日，技術(shù)團(tuán)隊(duì)就國土空間總體規(guī)劃方案中對各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、場、園區(qū)的規(guī)劃定位、發(fā)展方向和村莊發(fā)展類型等內(nèi)容與各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、場做了充分對接，并充分聽取其發(fā)展設(shè)想。2021年4月20日晚上7時，技術(shù)團(tuán)隊(duì)向剛察縣縣委、縣政府、人大、政協(xié)匯報(bào)了《剛察縣國土空間總體規(guī)劃》成果及10余項(xiàng)專題研究報(bào)告，匯報(bào)時間達(dá)3個多小時。匯報(bào)內(nèi)容共分四個章節(jié)，分別為：新時代背景要求下的剛察發(fā)展形勢、剛察現(xiàn)狀國土特征、剛察戰(zhàn)略發(fā)展訴求、剛察生態(tài)文明之路探索。首先對新時代背景與國土空間的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀；其次對剛察區(qū)位及概況、優(yōu)勢特色、取得成效等現(xiàn)狀問題進(jìn)行了總體評價(jià)，指出了規(guī)劃的重點(diǎn)；然后按照總書記對青藏高原的囑托，落實(shí)國家及區(qū)域使命確定了剛察縣的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)，形成了規(guī)劃總體格局，明確了規(guī)劃實(shí)施路徑；最后明晰了剛察保護(hù)與發(fā)展的生態(tài)文明之路。
縣委書記朱成青表示：本輪國土空間規(guī)劃編制是規(guī)劃發(fā)展史上的重大革命，是指引地方高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵依據(jù)，他代表剛察縣委縣政府對聊城市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對剛察縣做出的重大貢獻(xiàn)表示感謝。
縣長斗拉盛贊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)詳實(shí)，內(nèi)容豐富，分析問題精準(zhǔn)、問題對策切實(shí)可行，緊密結(jié)合國家、省州發(fā)展戰(zhàn)略，符合剛察保護(hù)發(fā)展實(shí)際，對聊城市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家組的敬業(yè)態(tài)度、專業(yè)素養(yǎng)給予了充分肯定和高度贊揚(yáng)。
縣委縣政府的肯定，是對聊城市自然資源和規(guī)劃局技術(shù)團(tuán)隊(duì)的鞭策。不忘初心、牢記使命，是聊城市自然資源和規(guī)劃局編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)的座右銘。工作團(tuán)隊(duì)不放棄在剛察的任何寶貴時間，進(jìn)一步準(zhǔn)確地落實(shí)規(guī)劃方案中各文保單位的位置及規(guī)劃旅游景點(diǎn)的可行性，查缺補(bǔ)漏，冒著風(fēng)雪嚴(yán)寒，獨(dú)自來到雪山、荒涼的草原，對海日納遺址、青海湖農(nóng)場舊址、年欽夏格日山、昆侖神祠、十五億綠度母本康、剛察大寺、瓦顏山等待發(fā)展的旅游要素進(jìn)行考察，就以上歷史文化與自然景觀的文化價(jià)值、道路交通、周圍環(huán)境等旅游業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行了研判，本次調(diào)研為剛察縣全域旅游發(fā)展業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
百年征程波瀾壯闊，百年大黨風(fēng)華正茂。為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，技術(shù)團(tuán)隊(duì)中的黨員和入黨積極分子，不錯過在剛察期間的加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的學(xué)習(xí)機(jī)會，積極參加聊城市援青干部管理組黨支部學(xué)習(xí)活動。
習(xí)總書記說：“志之所趨，無遠(yuǎn)弗屆，窮山距海，不能限也”。巍巍雪域高原，聊城市自然資源和規(guī)劃局工作組身在高原，扎根高原，心系高原，發(fā)揚(yáng)“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的工作作風(fēng)，在青藏高原留下艱苦奮斗的足跡。
“山之東，海之北，共飲黃河水。一次援青行，一生剛察情”。援青路遠(yuǎn)，萬水千山，行者方致遠(yuǎn)，奮斗路正長。縣級國土空間規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施高效能空間治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是縣域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)。聊城市自然資源和規(guī)劃局編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)克服高原環(huán)境，用腳步丈量剛察、認(rèn)真勘看剛察現(xiàn)狀把智慧奉獻(xiàn)給剛察這片高原沃土；行者方致遠(yuǎn)，奮斗路正長，技術(shù)團(tuán)隊(duì)把剛察作為第二故鄉(xiāng)，真心實(shí)意、踏實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，把聊城國土空間規(guī)劃的好經(jīng)驗(yàn)、好技術(shù)帶到剛察，助力剛察縣完成國土空間規(guī)劃編制任務(wù)，探索綠色、集約、低碳發(fā)展模式，擘畫剛察縣全域科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖，助力剛察規(guī)劃事業(yè)全面提升。譜寫一曲水城藏城共同攜手、各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的動人篇章。
青山一道同風(fēng)雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)。對剛察各族群眾而言，“聊城”已不僅僅是一個單純的地理坐標(biāo)，而是一個富含深厚意蘊(yùn)的情感坐標(biāo)，兩地?cái)y手澆育的幸福生活，將遍及美麗的青海湖畔——剛察。
